26 октября премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал давно обсуждавшееся постановление о едином реестре запрещенных сайтов. Постановление, в частности, утвердило механизм блокировки сайтов с запрещенным контентом, определило критерии привлечения оператора реестра, порядок принятия решений о запрете информации и механизм ее блокировки. Все эти механизмы начинают действовать с 1 ноября.

Впрочем, эксперты уже обратили внимание на то, что итоговая версия постановления, подписанная премьером, заметно отличается от проекта, который ранее выносился на общественное обсуждение.

Напомню, что так называемый «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» заводится в связи с вступлением с 1 ноября 2012 года статей 2 и 3 закона №139-ФЗ от 28 июля 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Перечень запрещенных сайтов будет размещен на портале Zapret-info.gov.ru.

Постановление правительства, подписанное Медведевым, определяет критерии, в соответствии с которыми определяется оператор реестра. Это наличие технической возможности для приема обращений о наличии на страницах в сети Интернет запрещенной информации, обеспечение самостоятельного мониторинга сети Интернет в целях выявления запрещенной информации, наличие технических и организационных возможностей для круглосуточного ведения единого реестра, включая взаимодействие с операторами хостинга и операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети Интернет.
По закону, на протяжении суток после получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени сайта в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом владельца сайта и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить интернет-страницы с противоправным контентом. Владельцы сайтов обязаны в течение суток с момента получения уведомления от хостинг-провайдера прекратить размещение запрещенной информации. Если они этого не сделают, хостинг-провайдер обязан заблокировать доступ к сайту в Сети. Если же и хостинг-провайдер этого не сделает, оператор реестра включает в него IP-адрес сайта, на котором размещается запрещенная информация. Оператор связи обязан ограничить доступ к запрещенной информации, распространяемой сайтом, не позднее чем через сутки с этого момента.

Пока, как решил Дмитрий Медведев, создавать и пополнять «черный список» сайтов будет Роскомнадзор. Он может привлечь к ведению реестра стороннюю организацию для ведения списка сайтов, доступ к которым ограничен. Определен и список организаций, которые будут принимать решения по ограничению доступа к запрещенной информации.

Это, в частности, ФСКН России. Служба по контролю за оборотом наркотиков собирается блокировать информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений. В свою очередь, Роспотребнадзор будет блокировать в Сети информацию о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства. Почему этим должен заниматься Роспотребнадзор – мягко говоря, непонятно.

Далее. Отслеживанием материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлениями о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера будет заниматься Роскомнадзор. Опять же непонятно, почему эта функция не возложена на МВД.

Как я уже упоминал, подписанный документ заметно отличается от своего прототипа. В частности, первоначальная версия постановления предусматривала прямой запрет на злоупотребления в отношении сайтов, не нарушающих законодательство. В подписанном Дмитрием Медведевым постановлении эти положения отсутствуют.

Кроме того, в первоначальном документе говорилось о запрете цензуры – требований со стороны госорганов или общественных организаций предварительно согласовывать содержание сайтов. Также в ранней версии говорилось о недопустимости удаления сайтов, не содержащих запрещенную информацию, и содержалось требование об обеспечении законных интересов операторов, провайдеров хостинга и владельцев сайтов, которые не содержат запрещенную информацию.

Еще одно отличие подписанной версии – из списка уполномоченных органов, по решению которых сайты могут включаться в реестр, было исключено МВД. В проекте документа этого ведомство, наряду с Роскомнадзором, было названо ответственным за включение в реестр сайтов с детской порнографией. В остальном список уполномоченных ведомств не изменился.

Также в проекте документа, который ранее выносился на обсуждение, предполагалось, что оператором реестра может стать только работающая не менее года организация, имеющая в своем штате не менее трех экспертов по досудебному блокированию доступа к интернет-сайтам. Также от оператора планировалось требовать наличия положительного опыта взаимодействия с правоохранительными органами по пресечению распространения противоправного котнтента и опыта сотрудничества с зарубежными хостинг-провайдерами, операторами и общественными организаторами, борющимися с противоправным контентом.

По «черному списку» сайтов в России принято окончательное решение